嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全關(guān)系下一代健康成長，關(guān)系千百萬家庭幸福，關(guān)系國家民族未來。近年來，各級食品安全監(jiān)管部門貫徹落實習(xí)近平總書記食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，不斷創(chuàng)新嬰幼兒配方乳粉食品安全監(jiān)管方式，提高了嬰幼兒配方乳粉食品安全監(jiān)管水平；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，完善制度建設(shè)，提高檢驗、檢測能力，建立健全食品質(zhì)量可追溯體系，切實履行企業(yè)社會責(zé)任。在各方面共同努力下，我國乳制品質(zhì)量安全狀況明顯改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

為進(jìn)一步了解我國嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)水平，記者來到我國乳制品生產(chǎn)大省——黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)部分乳制品生產(chǎn)企業(yè)，了解其從牧場管理、生產(chǎn)控制、銷售追溯等全過程，努力提高食品安全生產(chǎn)水平，用實際行動，確保了嬰幼兒配方乳粉食品安全。

嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，既是重大民生問題，也是重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題。近年來，各級食品藥品監(jiān)管部門按照“四個最嚴(yán)”，加大對嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，取得了明顯的監(jiān)管效果，確保了嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

一把手工程

新修訂的《食品安全法》將嬰幼兒配方食品做為特殊食品進(jìn)行管理，體現(xiàn)了國家對這一產(chǎn)品的高度重視�！拔覀儑�(yán)格對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊，從原料進(jìn)廠到成品出廠全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方乳粉實施逐批檢驗，確保了嬰幼兒特殊人群的食品安全。”內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長楊璽說。

目前，內(nèi)蒙古區(qū)有72家乳制品生產(chǎn)企業(yè)，乳制品產(chǎn)量達(dá)293.6萬噸，乳粉生產(chǎn)企業(yè)50家。經(jīng)過6年2輪清理整頓，現(xiàn)在還剩下6家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，6家企業(yè)年產(chǎn)7.4萬噸嬰幼兒配方乳粉。

截至2015年底，黑龍江省現(xiàn)有獲證乳制品生產(chǎn)企業(yè)73家，規(guī)模以上企業(yè)53家，日處理鮮奶能力達(dá)2.1萬噸。2015年，全省鮮奶加工量570萬噸；乳制品產(chǎn)量達(dá)191.4萬噸，約占全國的7%；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)31家，占全國同類生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)30%，產(chǎn)量17.5萬噸（行業(yè)統(tǒng)計），按全國產(chǎn)量60萬噸估算約占30%，黑龍江是全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)最多、產(chǎn)量的省份，已成為國內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地。

國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心主任姜毓君表示，黑龍江有天時地利人和之便。所謂天時，黑龍江省委省政府對乳業(yè)高度重視并大力投入。所謂地利，黑龍江省處于黃金奶源帶，這里的青山綠水，可以生產(chǎn)好牧草，這里的氣候可以養(yǎng)殖高質(zhì)量奶牛。所謂人和，這里有國內(nèi)最早成規(guī)模養(yǎng)殖和乳品加工的傳統(tǒng)，而且東北農(nóng)業(yè)大學(xué)是國內(nèi)最早研究乳制品的高校，并且同時擁有國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心和乳品科學(xué)教育部重點實驗室這兩個國家頂級科研平臺，所以該學(xué)校可以為黑龍江省乳制品生產(chǎn)企業(yè)提供智力支持和技術(shù)保障。

“嬰幼兒配方乳粉在黑龍江省是一把手工程。省局黨組書記、局長王國才親自抓”，黑龍江省食品藥品監(jiān)管局巡視員張守文坦言，黑龍江省食品藥品監(jiān)管局組建了乳制品監(jiān)管處，這是全國完整的乳制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能是對乳制品從生產(chǎn)、流通、銷售全程監(jiān)管。而且組建乳制品處的工作人員都是專門學(xué)習(xí)食品、食品衛(wèi)生、檢驗、畜牧獸醫(yī)的專家級人才，還有一部分是從省食品藥品監(jiān)管局藥品監(jiān)管處有國家GMP和GSP資格證的監(jiān)管人員劃入乳制品處，用管理藥品生產(chǎn)企業(yè)的方法管理乳制品。

張守文介紹說，為了做好嬰幼兒配方乳粉安全監(jiān)管工作，省局黨組書記、局長王國才要求扎實推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉“三尖工程”。首先是“舌尖工程”。嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代健康成長，關(guān)系到億萬家庭的幸福和國家民族的未來。因此，必須千方百計地保證嬰幼兒舌尖上的安全；其次是“刀尖工程”。面對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的高風(fēng)險和黨和政府高度重視，人民群眾的零容忍，監(jiān)管人員如同在刀尖上跳舞，風(fēng)險高、壓力大，必須時刻保持清醒的頭腦，要將巨大壓力變?yōu)閺?qiáng)大的監(jiān)管動力；第三是“心尖工程”。要像對待自己的孩子和眼睛一樣，把嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全時刻放在心尖上，一刻不能疏忽，絲毫不能馬虎。

開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查

“我們嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，首先從加強(qiáng)許可這個關(guān)口入手，將不符合要求的企業(yè)擋在市場之外。從2013年年底開始，內(nèi)蒙古區(qū)局印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，開展了嬰幼兒配方乳粉專項整治行動。經(jīng)過6年2輪清理整頓，現(xiàn)在還剩下6家嬰配企業(yè)�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長丁勇介紹說， 2015年6月，內(nèi)蒙古區(qū)局出臺了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過程檢查指南》，這個指南的出臺解決了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、基層監(jiān)管人員不會監(jiān)管和監(jiān)管力度不夠的問題。而且區(qū)局還不斷創(chuàng)新檢查方式，借鑒食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查的工作方法，對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展檢查。

食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查與平時監(jiān)管的異同點是：平時監(jiān)管是點上監(jiān)管，是一個時段上的監(jiān)管；食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查是一個線上的監(jiān)管，要查這個時間一年以來的食品安全主體責(zé)任落實情況。“在食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查過程中，我們采取物料平衡的手段進(jìn)行檢查。例如，在一段時間內(nèi)，你進(jìn)多少原料，就應(yīng)該出多少產(chǎn)品，這個數(shù)據(jù)應(yīng)該是平衡的，如果投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)對不上，說明其生產(chǎn)肯定有問題�！倍∮抡f。

“黑龍江省食品藥品監(jiān)管部門創(chuàng)新食品安全監(jiān)管，不但制定了食品安全質(zhì)量受權(quán)人制度和食品追溯制度，而且率先在全國開展了嬰幼兒配方乳粉的配方論證工作。對企業(yè)增加新品種配方進(jìn)行專家論證，嚴(yán)格審查新產(chǎn)品配方的安全性、合規(guī)性、營養(yǎng)性、質(zhì)量可控性，嚴(yán)格執(zhí)行一個配方生產(chǎn)一個產(chǎn)品要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不予發(fā)證�！睆埵匚恼f。

“我們的管理方式包括駐場檢查、飛行檢查、日常檢查、量化分級管理等監(jiān)管方式，要求結(jié)合當(dāng)?shù)厝橹破飞�產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和企業(yè)主體意識、管理隊伍、生產(chǎn)條件等情況，選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式開展監(jiān)管。”黑龍江省局乳制品監(jiān)管處處長張葉莉介紹說，黑龍江省對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施分級監(jiān)管，即按照產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力狀況對企業(yè)進(jìn)行分級實施差別監(jiān)管，由低至高依次分為A、B、C三級。檢查頻次由低至高量化分為I（綠）、Ⅱ（黃）、Ⅲ（紅）三檔，分別對應(yīng)不同頻次的日常檢查。

“企業(yè)1年內(nèi)如果在國家或省級監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)1次致病菌、重金屬等高風(fēng)險指標(biāo)；或連續(xù)出現(xiàn)2次營養(yǎng)素指標(biāo)；或風(fēng)險監(jiān)測中連續(xù)出現(xiàn)2次風(fēng)險指標(biāo)等6種情況的，一律列入C級監(jiān)管�！睆埲~莉說。目前，黑龍江省嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)A級有9家，B級有11家，C級有11家。對于11家C級企業(yè)，按照國家食品藥品監(jiān)管總局要求，將嚴(yán)格落實每周一次的檢查制度。

嚴(yán)格質(zhì)量受權(quán)

“牛奶只是個原料，牛奶本身并不復(fù)雜，嬰幼兒配方奶粉關(guān)鍵在配方兩個字。”張守文坦言，為了讓嬰幼兒配方乳粉符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求，所以還要在牛奶中添加幾十種營養(yǎng)素，還要驗證每一項營養(yǎng)素是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，就需要對牛奶及其各種添加的營養(yǎng)素進(jìn)行檢測。為了確保嬰幼兒配方乳粉全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全，監(jiān)管部門要對生鮮乳入場前、生產(chǎn)過程中奶粉半成品、包裝好出廠后的奶粉進(jìn)行檢驗。

按照《黑龍江省乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量安全受權(quán)人制度》的要求，目前，黑龍江省所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)都嚴(yán)格落實質(zhì)量受權(quán)人制度，探索質(zhì)量受權(quán)人考評機(jī)制，將監(jiān)管部門考核與企業(yè)互查互評相結(jié)合，從根本上強(qiáng)化質(zhì)量受權(quán)人的責(zé)任意識和履職能力，讓內(nèi)行查內(nèi)行，實地考核質(zhì)量受權(quán)人履職盡責(zé)情況和業(yè)務(wù)水平。

要開展好質(zhì)量互評工作，需要有更為專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員�！昂邶埥�省局采取上門培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。3年來，經(jīng)過省、市、縣三級不斷培訓(xùn)，黑龍江省乳制品監(jiān)管隊伍的監(jiān)管水平有了顯著提高�！睆埲~莉說。

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全是內(nèi)蒙古區(qū)局食品安全監(jiān)管工作的重中之重，為了提高食品安全監(jiān)管人員的管理水平，該局加大對《食品安全法》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過程檢查指南》、《食品生產(chǎn)許可指南》等培訓(xùn)，培訓(xùn)后效果明顯。“2014年11月，在國家風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)產(chǎn)品中含有塑化劑，超過風(fēng)險控制值，很長時間企業(yè)都沒有查找出問題根源，于是我們組織監(jiān)管小組進(jìn)入企業(yè)，幫助企業(yè)一同排查。經(jīng)過排查，發(fā)現(xiàn)是企業(yè)使用的植物油在輸送過程中出了問題，導(dǎo)致其產(chǎn)品塑化劑超出風(fēng)險控制值�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長張永強(qiáng)說。

在銷售環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古區(qū)局開展了嬰幼兒配方乳粉進(jìn)藥店銷售試點，加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。張永強(qiáng)介紹說，自2013年國家開始對嬰幼兒配方乳粉實施抽檢至今年5月，已經(jīng)抽查這6家企業(yè)288個批次嬰幼兒配方乳粉乳粉，一個嬰幼兒配方乳粉的全檢項目是65項，再加上允許添加的其他項目，一個批次會檢測近70項，沒有檢出一個批次一個項目不合格。

6月8日，國家總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》以下簡稱《辦法》）。《辦法》共6章49條，將于2016年10月1日起施行�！掇k法》的出臺，將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰σ�求，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。