自救

宋亮表示，國(guó)內(nèi)乳業(yè)亟須解決兩個(gè)問題，一是食品安全問題帶來(lái)的消費(fèi)者信任危機(jī)；二是奶源的建設(shè)。

在王丁棉看來(lái)，這5年政府的進(jìn)步在于把乳業(yè)納入到專項(xiàng)監(jiān)管，并且監(jiān)管從流通、加工環(huán)節(jié)拓展到對(duì)上游奶源的監(jiān)管。政府在包括設(shè)立新的標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，以及目前正在實(shí)行行業(yè)整頓提高行業(yè)集中度及”提高乳粉質(zhì)量水平提振消費(fèi)信心“的”雙提“方案、”五不準(zhǔn)“、奶粉反壟斷調(diào)查等，均意味著政府對(duì)這個(gè)行業(yè)的重視已經(jīng)提到一個(gè)很高的高度。乳企也開始引入先進(jìn)技術(shù)，建立現(xiàn)代化管理和監(jiān)控體系。

然而，自救過程中，無(wú)論是政府一味大棒”伺候“，還是企業(yè)大投入提升技術(shù)，都未能解決消費(fèi)者信心問題。王丁棉認(rèn)為，以政府一味強(qiáng)調(diào)企業(yè)自辦奶源為例，這就有誤導(dǎo)，一旦企業(yè)搞不好，農(nóng)民也不養(yǎng)牛了，到哪里去找奶源？在王丁棉看來(lái)，生產(chǎn)加工企業(yè)自建奶源必須有個(gè)度，不可能如政府期望的70%~80%，這樣農(nóng)民養(yǎng)奶牛只占20%~30%，很多奶牛都要被殺掉。

再如政府要求企業(yè)兼并重組，由政府主導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)整合，次整頓工作是從2010年10月至2011年3月31日結(jié)束。然而，這次整頓中幾百家中小企業(yè)的突然退出，導(dǎo)致部分地區(qū)的低溫奶市場(chǎng)出現(xiàn)階段性的產(chǎn)品供應(yīng)斷層，以及為這些中小企業(yè)供奶的散戶奶農(nóng)有奶賣不出而被迫殺牛、賣牛的現(xiàn)象發(fā)生。

今年，新一輪行業(yè)重組已經(jīng)打響，以蒙牛與雅士利聯(lián)姻為標(biāo)志，大量中小企業(yè)將被兼并整合或者關(guān)停退出。王丁棉認(rèn)為，這其中不乏一些優(yōu)秀的企業(yè)被整合，政府整合乳業(yè)便于管理的初衷是好的，但這種行政命令式的整合，恐讓一些有國(guó)資背景的企業(yè)做強(qiáng)做大，不利于乳業(yè)市場(chǎng)化；此外，現(xiàn)在政府提倡兼并，但企業(yè)有沒有真正的錢去兼并，例如現(xiàn)在蒙牛兼并雅士利，都是銀行借錢，自身沒有多少資金，這不是企業(yè)自愿的調(diào)整，搞不好又將引起風(fēng)波。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，中國(guó)乳企自律誠(chéng)信問題更可怕，蒙牛篡改日期就是中糧接手后發(fā)生的。此外，”多頭管理“導(dǎo)致的責(zé)任不明也依舊存在，美素麗兒經(jīng)銷商使用過期奶粉，海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門互相推諉，管理上的死角依舊存在。

雷永軍認(rèn)為，要真正改變奶粉行業(yè)的這種現(xiàn)狀，就必須從奶源下手，找到中國(guó)奶源的”經(jīng)營(yíng)模式、管理模式、監(jiān)管模式“，這樣才能真正杜絕奶粉安全問題的發(fā)生。

雙寡頭格局未變

”“三聚氰胺”事件發(fā)生5年后，中國(guó)乳業(yè)還是雙寡頭格局�！八瘟帘硎荆�光明乳業(yè)（600597,股吧）、三元等目前仍處于二線陣營(yíng)，其他就是新希望乳業(yè)等區(qū)域性企業(yè)，不少中小企業(yè)被淘汰出局，君樂寶等企業(yè)則被蒙牛等巨頭整合，市場(chǎng)集中度提高了，蒙牛和伊利的全國(guó)市場(chǎng)布局已經(jīng)基本形成。

2010年12月1日，工信部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在乳品行業(yè)開展項(xiàng)目（企業(yè)）審核清理工作的通知》，組織開展乳品行業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）審核清理工作，將達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，依法撤銷生產(chǎn)許可證，最終2011年質(zhì)檢系統(tǒng)吊銷注銷乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可證426家，淘汰了40.4%的乳制品企業(yè)。此外，當(dāng)時(shí)一些具有自有奶源優(yōu)勢(shì)的小型乳制品加工企業(yè)，也因?yàn)闊o(wú)法承受重新購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備的高額費(fèi)用而退出市場(chǎng)。

”三聚氰胺“事件是一個(gè)分水嶺，國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)的規(guī)�；�、集約化有相當(dāng)大程度的提高，如規(guī)�；�奶源從2008年的10%左右提高到如今的40%左右�！彼瘟帘硎尽�

申銀萬(wàn)國(guó)證券認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)奶源主要集中于北方，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、河北四省（自治區(qū)）的奶牛存欄數(shù)占全國(guó)的比例超過60%，由于原料奶保質(zhì)期非常短，須就近加工，成品液態(tài)奶重量大，運(yùn)輸成本高，因此，伊利、蒙牛這類草原乳企的奶源和成本優(yōu)勢(shì)是城市型乳企和液態(tài)奶進(jìn)口商難以超越的，憑借奶源及成本優(yōu)勢(shì)，伊利、蒙牛等草原型乳企采用保質(zhì)期較長(zhǎng)、運(yùn)輸條件寬松的常溫奶將銷售網(wǎng)絡(luò)鋪向全國(guó)。截至2011年末，伊利擁有銷售人員9738人，是A股食品飲料上市公司中銷售人員最多的企業(yè)。

“三聚氰胺”事情的發(fā)生，徹底改變了不少奶粉企業(yè)的命運(yùn)和奶粉行業(yè)的格局，也讓中國(guó)奶粉市場(chǎng)陷入了發(fā)展的困境，有關(guān)人士稱，中國(guó)奶粉也要想重新得到消費(fèi)者的信任，就必須從奶源下手，從根本上杜絕奶粉安全問題的發(fā)生。