備受社會各界關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《意見稿》)，早在2015年10月1日就結(jié)束了為期一個月的征求意見，目前接近年末，該定稿仍未見出臺。業(yè)內(nèi)人士呼吁盡早確定新規(guī)，方便國內(nèi)乳企做下一年戰(zhàn)略決策。

對于《意見稿》中提出的同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉這一焦點問題，多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該新規(guī)將促使行業(yè)競爭加劇，而要在此輪激戰(zhàn)之中勝出，添加益生菌或?qū)⒊蔀橥黄茊我慌浞竭@一局限的利器。

行業(yè)格局：國產(chǎn)奶粉配方及品牌過多過濫

《意見稿》中，“同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉”這一條，成為焦點。對于產(chǎn)品配方問題，《意見稿》提供了兩種方案：一是同一企業(yè)注冊一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，且同年齡段產(chǎn)品配方之間的成分差異應(yīng)在6種以上;二是每個企業(yè)不得注冊超過5個系列15種產(chǎn)品配方。由此，《意見稿》被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”奶粉新政。

據(jù)了解，國內(nèi)奶粉此前無需注冊配方，只要向有關(guān)部門報備即可生產(chǎn)。乳業(yè)高級分析師宋亮指出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國約有2000個配方，平均每個國產(chǎn)奶粉企業(yè)有20多個配方，而國外企業(yè)一般只有2至3個配方。根據(jù)2014年5月國家食藥監(jiān)局的數(shù)據(jù)，首批獲得生產(chǎn)許可證的82家乳粉企業(yè)，配方共有1632種，但產(chǎn)品種類總數(shù)卻高達(dá)2258種。

以圣元為例，其官網(wǎng)顯示，圣元嬰幼兒系列有優(yōu)博仿生配方、優(yōu)博專業(yè)配方、優(yōu)聰、金愛+、我的天使等多個系列，僅優(yōu)博仿生配方就有優(yōu)博、優(yōu)博愛、優(yōu)博剖宮產(chǎn)、超級優(yōu)博、優(yōu)博核苷酸、有機優(yōu)博等多種產(chǎn)品。而完達(dá)山有金裝元乳、安立聰、世紀(jì)貝貝、格致愛暢、育兒康、育兒慧、出現(xiàn)A+、優(yōu)瑞佳等多個系列產(chǎn)品。僅從現(xiàn)有的系列產(chǎn)品數(shù)量來看，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了5個。

“奶粉品牌太多，難以選擇�！庇幸粴q寶寶的鄧女士表示，太多配方不知道選哪個好，索性跟著身邊有經(jīng)驗的人買，好歹有實踐過。

市場行情：奶粉相關(guān)標(biāo)識傻傻分不清楚

《意見稿》要求，上市銷售的嬰幼兒配方乳粉，其標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品配方注冊批準(zhǔn)證書一致。不得標(biāo)注“進(jìn)口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。命名和標(biāo)簽不得含有明示或者暗示：具有疾病預(yù)防、治療功能;具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等社會組織推薦或監(jiān)制;非轉(zhuǎn)基因字樣;零添加字樣等內(nèi)容。

而如今市場上嬰幼兒奶粉的功能宣傳仍是五花八門，如：“攝入水平DHA和ARA，幫助寶寶腦部全面發(fā)育”、“有助推動嬰兒視覺能力和觀察力”、“幫助寶寶獲得生長發(fā)育所必需的營養(yǎng)”等。記者走訪廣州市珠江新城某嬰童店發(fā)現(xiàn)，只要消費者在選購奶粉，銷售店員都會解說哪些奶粉有“益智健腦”、“有助視力”的作用，并推薦使用。實際上，很多消費者對這些功能并不在乎�！捌髽I(yè)給的奶粉配方、成分的宣傳手冊我都看不懂，畢竟不是所有人對奶粉很有研究�！笔忻裎呐�士表示，對于“益智健腦”的宣傳一般不怎么相信，寶寶智力高不高很多還是后期的教育問題，但“對changdao有調(diào)節(jié)作用”的宣傳可能會相信。

企業(yè)新觀：新規(guī)推進(jìn)奶粉綜合管理

《意見稿》指出，其適用范圍是“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊管理”。這意味著，在境外生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉并不適用此辦法。有企業(yè)呼吁國內(nèi)外監(jiān)管制度應(yīng)一視同仁，也有企業(yè)認(rèn)為，新規(guī)會促使奶粉銷售渠道發(fā)生變化。

飛鶴乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時透露，希望凡是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)以及“流通的”嬰兒配方產(chǎn)品和品牌，都要獲得嬰兒配方注冊制的許可。否則，因為海淘沒有嚴(yán)格制度規(guī)范，某些產(chǎn)品為了規(guī)避“注冊制”，可能會轉(zhuǎn)向跨境電商以次充好，繼續(xù)擾亂奶粉市場。未來，飛鶴將在國家法律、法規(guī)的監(jiān)督下，堅持以“全產(chǎn)鏈為基礎(chǔ)”，做到可持續(xù)發(fā)展。

君樂寶乳業(yè)奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼認(rèn)為，此次新規(guī)對正規(guī)企業(yè)來講是一次發(fā)展良機，“新規(guī)管理辦法的實施可以督促嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力、生產(chǎn)過程控制能力和經(jīng)營管理能力等，有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，對標(biāo)簽進(jìn)一步規(guī)范”。

相對來說，《意見稿》對外資奶粉企業(yè)影響較小。瑞士百立樂相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，新政對嬰幼兒奶粉的管理將上升到藥品的級別，將給整個母嬰行業(yè)帶來重大影響，多品牌策略將被卡死，代工品牌將被擠出市場，至少約有1000多個品牌被淘汰出局。“由于品牌總數(shù)銳減，一些企業(yè)專門為線上渠道和嬰童門店定制的奶粉品牌可能會退出市場，在價格戰(zhàn)趨緩的同時，奶粉銷售渠道，例如線上和線下渠道也將發(fā)生新的變化”。

雀巢方面也提出，將嚴(yán)格遵照國際和國家標(biāo)準(zhǔn)，并支持國家嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉配方管理的各項舉措。