2015年9月份，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式開始《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見征求。意見稿中對嬰幼兒奶粉配方制進行了嚴格的審定。每個乳企所生產(chǎn)的奶粉不得超過5個品系15中產(chǎn)品配方，同時奶粉配方也將從原來的備案制改為注冊制；羊奶粉要特別標準羊乳所占比例等。

新政出臺影響“巨大”

西安另一羊奶生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，新政即將出臺的消息，對于陜西羊奶生產(chǎn)企業(yè)的影響將會是“空前巨大”。目前省內(nèi)獲得嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可資格的有18家企業(yè)，其中16家都是生產(chǎn)羊奶的企業(yè)。他認為，新政中最影響企業(yè)的有三點：一是嚴格標注成分對于牛奶粉企業(yè)沒有要求，但是對羊奶粉企業(yè)明確要求；二是配方注冊制度如果實施，對于以往已經(jīng)花費大量資金備案配方的企業(yè)，一方面要壓縮生產(chǎn)品牌，另一方面要將以往已經(jīng)備案的過程重復(fù)一次。三是要求將品牌轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)企業(yè)，對于大多已經(jīng)將銷售代理權(quán)簽訂給營銷公司的企業(yè)，將面臨既要管生產(chǎn)，又要抓銷售。如果以上幾點都按照新政實施，生產(chǎn)企業(yè)將要做多手準備，積極調(diào)整。如壓縮品牌，精簡銷售隊伍，提升品質(zhì)，在市場競爭中面臨與牛奶粉和外國品牌的更多競爭。

銷售企業(yè)面臨調(diào)整

據(jù)了解，陜西的羊乳企業(yè)的銷售方式主要是以專賣店和嬰童店為主，沒有進入超市和藥店。市場、品牌、渠道、消費者都比較分散。每個企業(yè)大約有十幾個以上的品牌，80個左右的產(chǎn)品，主要是為了適應(yīng)嬰童店和不同地區(qū)的專賣店的需求。如果新政落實，企業(yè)縮減品牌，銷售隊伍必須壓縮人員。

御寶羊乳制品營銷公司經(jīng)理葛建寧認為，雖然羊奶生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，但陜西羊乳產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值大約35億元。嬰幼兒羊奶粉在我國嬰幼兒配方市場里面占有的比例很少，屬于小乳品品種，正處于起步發(fā)展階段，國家制定相關(guān)政策時，應(yīng)該給予扶持，才有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

坐等不如實際行動

采訪中，某區(qū)縣農(nóng)林畜牧局的工作人員表示，本次新政制定標準較高。從管理角度說，國家相關(guān)管理部門是想將奶粉市場的紛雜品牌進行高度整合，希望對中國奶粉企業(yè)的要求與國際接軌。但從另一角度講，羊奶粉行業(yè)剛剛起步就一下子面對這么高的標準，部分小規(guī)模企業(yè)尚未發(fā)展就面臨淘汰，實在有點可惜。

西安市乳業(yè)協(xié)會秘書長王偉民分析，陜西的奶山羊產(chǎn)業(yè)在全國發(fā)展較快，奶山羊存欄大約有240多萬只，數(shù)量占全國的三成左右，生產(chǎn)的羊奶粉占全國產(chǎn)量的95%以上。每年產(chǎn)生鮮羊乳40多萬噸，生產(chǎn)加工羊乳粉6萬多噸。如果新政按照目前內(nèi)容落實，與當前市場生產(chǎn)量相比，未來市場生產(chǎn)量將維持在現(xiàn)有的30%——40%。在規(guī)范淘汰的路程中，一定會有無法達標的企業(yè)退出。

王偉民則表示，乳粉新政出臺，事關(guān)陜西20萬養(yǎng)羊農(nóng)戶、10多萬嬰童店、2萬多羊乳直接從業(yè)人員。目前的政策還在征求意見，有消息說年底新政策將正式落地實施。在等待的過程中，協(xié)會組織乳品企業(yè)進行了認真學(xué)習討論。大部分企業(yè)都在加緊修改各自發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對。