這一輪國家食藥監(jiān)總局奶粉行業(yè)整合，企業(yè)的呼聲是國產(chǎn)與進口奶粉監(jiān)管政策統(tǒng)一，不能限制國產(chǎn)而放任國外企業(yè)。

對內(nèi)對外兩幅面孔，換誰都不樂意

新政實施之前，很多進口奶粉企業(yè)都未進入中國，如果新政實施后，進口奶粉實行備案制，反而是幫了進口奶粉一把。

何出此言？

首先，國產(chǎn)奶粉現(xiàn)階段處于弱勢。

據(jù)調(diào)查顯示，2014年底，通過國家質(zhì)檢總局注冊的境外嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)已達204家，注冊品牌達255家。2014年進口奶粉包括外資企業(yè)在國內(nèi)奶粉市場占比約為50%。

而同年，國內(nèi)奶粉行業(yè)獲取生產(chǎn)許可證企業(yè)有82家。

其次，新規(guī)沒限定進口奶粉企業(yè)配方數(shù)量。

據(jù)媒體報道，今年9月底，國家質(zhì)檢總局也相繼制定《進口嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》，其中核心內(nèi)容第八條明確規(guī)定：同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉。生產(chǎn)所用任意配料（包括主料、輔料、食品添加劑、營養(yǎng)強化劑及其化合物來源）相同，且所用配料使用量的變化未引起營養(yǎng)素標(biāo)示值發(fā)生改變的視為同一配方。

這個方案意在卡住代工、貼牌等眾多同屬同一配方而不同品牌的進口奶粉。

不過，這一方案隨后沒有公開征求意見。

同一境外企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的奶粉，但是每個企業(yè)能擁有多少個配方呢？

沒規(guī)定。

反觀國內(nèi)，乳業(yè)行業(yè)已經(jīng)流傳一份送審稿了，其中規(guī)定“原則上每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方”。

再次，洋奶粉已經(jīng)大行其道，若國產(chǎn)奶粉再受掣肘，此消彼長……

今年1-9月，經(jīng)過海關(guān)進口配方奶粉11.96萬噸，價值16.56億美元，同比增長47.2%，折算為106億元，而其市場價折算為200多億元。

如果按照平均每月進口1.33萬噸，今年進口配方奶粉量將達到15.9萬噸，價值約為22.02億美元，折合成人民幣約為141億人民幣。

在雙方都未得到較嚴(yán)監(jiān)管時，2015年進口奶粉交易的市場份額已經(jīng)占中國市場總額的近半了，倘若國產(chǎn)奶粉品牌不斷減少，而又不限制進口奶粉企業(yè)的奶粉配方，那這個數(shù)據(jù)只會進一步擴大。

換誰能樂意啊？

解決方案：監(jiān)管部門統(tǒng)一

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是由于國產(chǎn)與進口整監(jiān)管分屬食藥監(jiān)總局和國家質(zhì)檢總局兩個部門，政策監(jiān)管沒統(tǒng)一，進口奶粉生產(chǎn)企業(yè)留下巨大漏洞。

那就是進口奶粉這塊到底歸哪個部門監(jiān)管，是食藥監(jiān)總局還是質(zhì)檢總局。

乳業(yè)專家宋亮表示，目前已經(jīng)明確國產(chǎn)與進口奶粉監(jiān)管將統(tǒng)一，全部歸于國家食藥監(jiān)總局監(jiān)管。

統(tǒng)一監(jiān)管避免多頭監(jiān)管的漏洞，對國產(chǎn)奶粉企業(yè)來說是好事。

然而統(tǒng)一監(jiān)管部門從根本上解決雙方平等競爭的問題了嗎？

并沒有！

國產(chǎn)奶粉：我們要求同等政策待遇！

因為是否對進口奶粉生產(chǎn)企業(yè)同樣實施系列配方管理，目前還不清楚。

而這一點才是國產(chǎn)奶粉企業(yè)最為關(guān)注的，不能同等條件監(jiān)管，最終國產(chǎn)奶粉受傷，進口奶粉最終受益。

三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航表示，三元也向有關(guān)部門提出疑問，希望監(jiān)管部門能統(tǒng)一監(jiān)管政策，對國內(nèi)外企業(yè)實施同等條件監(jiān)管，不能對國產(chǎn)企業(yè)實施保留3個系列，而對出口到中國市場的外資企業(yè)沒有同等監(jiān)管。

國更何況，產(chǎn)奶粉企業(yè)所面對的競爭對手遠不止于此，宋亮表示，2015年通過跨境電商這個未被監(jiān)管的渠道，將會進口150億元奶粉。

眾多國內(nèi)奶粉企業(yè)擔(dān)心，如果海關(guān)與跨境電商2個渠道沒有實施統(tǒng)一的注冊管理，這輪奶粉行業(yè)整合受益的仍然是外資企業(yè)和進口奶粉。