8月12日，國(guó)家食藥監(jiān)總局在官網(wǎng)發(fā)布了兩份征求意見(jiàn)稿，分別是《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》，這是奶粉新政的相關(guān)配套文件，業(yè)界也稱之為“新政細(xì)則”，目前尚屬征求意見(jiàn)階段，有關(guān)單位和各界人士可在9月10日前對(duì)這個(gè)細(xì)則提出修改意見(jiàn)。

不過(guò)從目前透露出來(lái)的信息判斷，此細(xì)則中的幾個(gè)條款將可能決定羊奶品牌死活和市場(chǎng)格局的變化。

一是研發(fā)要求迫使部分乳企退出市場(chǎng)

“這次出臺(tái)的細(xì)則征求意見(jiàn)稿要求非常嚴(yán)，要求企業(yè)有自己的研發(fā)能力，這對(duì)大企業(yè)而言非常有利，大企業(yè)一般具備研發(fā)能力，但小企業(yè)多不具備，許多小企業(yè)可能要被淘汰出局�！比闃I(yè)高級(jí)分析師宋亮言。

細(xì)則要求，企業(yè)對(duì)奶粉配方進(jìn)行注冊(cè)，必須提交10個(gè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目文件，這些文件包括產(chǎn)品研發(fā)報(bào)告和研發(fā)能力證明報(bào)告，以及證明配方科學(xué)性、安全性的報(bào)告。

其中尤其突出的是企業(yè)要有研發(fā)能力，在研發(fā)上，細(xì)則規(guī)定的非常之細(xì)，不僅要提交生產(chǎn)人員、研發(fā)人員、檢驗(yàn)人員的數(shù)量、學(xué)歷、職稱等，連姓名也要提交，此外生產(chǎn)、研發(fā)和檢測(cè)的相關(guān)設(shè)備、實(shí)施清單和場(chǎng)所平面圖也必須交上。一旦不具備研發(fā)能力，在申請(qǐng)材料關(guān)企業(yè)就會(huì)被清理掉。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，配備研發(fā)能力需要非常高的成本，小企業(yè)無(wú)法承受，因而會(huì)被迫退出。

目前市場(chǎng)上有二十多家羊乳生產(chǎn)企業(yè)，多為中小型企業(yè)，也僅有幾家企業(yè)有自己的研究中心，如雅泰寶樂(lè)滋的關(guān)中羊乳研究中心、紅星美羚的羊乳技術(shù)研究中心、百躍的陜西省羊乳制品研發(fā)中心，以及圣唐與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院合作的羊乳產(chǎn)品研發(fā)中心、佳貝艾特與國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心合作的羊奶產(chǎn)業(yè)研究等幾個(gè)研究中心。

新政之后，對(duì)羊乳產(chǎn)品、羊乳技術(shù)的研發(fā)能力，將成為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，我們有理由相信羊乳研究中心將成為羊奶企業(yè)追逐的對(duì)象。

二是必須標(biāo)明是羊乳清粉還是牛乳清粉

考慮到國(guó)內(nèi)羊奶粉企業(yè)的普遍情況，原本以為新政細(xì)則會(huì)對(duì)乳清使用標(biāo)注網(wǎng)開(kāi)一面，結(jié)果還是從嚴(yán)監(jiān)管。

細(xì)則要求，產(chǎn)品名稱中有動(dòng)物性來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)在配方組成中標(biāo)明使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的動(dòng)物性來(lái)源。同一乳制品原料有兩種以上動(dòng)物性來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明各種動(dòng)物性來(lái)源原料所占比例，所以除了必須提交產(chǎn)品研發(fā)報(bào)告外，羊乳企業(yè)還須標(biāo)明使用的是羊乳清粉還是牛乳清粉。

這對(duì)羊乳企業(yè)的影響是致命的，據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)某些羊奶粉企業(yè)已經(jīng)到歐洲去采購(gòu)羊乳清粉了，可羊乳清粉本就稀少，只有西歐幾個(gè)小工廠有所生產(chǎn)，雖然價(jià)格已暴漲，卻依然無(wú)法滿足羊奶粉的生產(chǎn)需要。

所以那些羊乳清粉不夠生產(chǎn)的或無(wú)力去歐洲采購(gòu)羊乳清粉的企業(yè)，將不得不按照新規(guī)，標(biāo)注羊奶粉里牛乳清的使用比例，由于消費(fèi)者對(duì)牛乳清粉的過(guò)度懷疑，這將對(duì)市場(chǎng)銷售帶來(lái)難以估測(cè)的影響。

三是羊奶營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)造壓制 空有寶山卻不能用

為規(guī)范標(biāo)簽意識(shí)，解決宣傳亂象，細(xì)則規(guī)定，商品名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以采用商標(biāo)名稱、牌號(hào)名稱等，不應(yīng)包含明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者myil、bhcd等功能性表述。

作為最nearto母乳的奶制品，羊奶在廣告宣傳上有自己的常用術(shù)語(yǔ)，例如不上火、易吸收、少guomi等，此外羊奶中還含有獨(dú)特的營(yíng)養(yǎng)成分，如上表皮細(xì)胞生長(zhǎng)因子（EGF）、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)、乳糖、以及豐富的天然核酸、維生素、免疫因子等，這些營(yíng)養(yǎng)元素有提高myil、增強(qiáng)記憶力、延緩皮膚衰老等作用，是區(qū)分其他奶制品的關(guān)鍵點(diǎn)。

然而細(xì)則拒絕益智、增加抵抗力或者myil等功能性宣傳，將使羊奶的營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法公之于眾，豈不是空有寶山卻不能用。